党的十九届五中全会提出，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。以内需为主导、内部可循环是大国经济的独有优势。我国经济体量大、市场容量大，产业体系完整，是超大规模经济体，供给侧和需求侧均具备实现国内大循环的条件。面对当前外部不稳定不确定因素较多、国内需求扩大内生动能尚需增强的形势，有必要进一步立足国内，挖掘内需潜力，把做强国内大循环摆到更加突出的位置。产业体系的完整和不断现代化升级是实现国内大循环的基础，国资国企是我国现代化产业化体系的基础构建者，也是产业升级进步的重要引领者，应在做强国内大循环中发挥主力军作用。
国资国企是我国现代化产业体系的基础构建者
新中国成立后，党团结带领全国人民，通过创办大量的国有企业建立起门类齐全的工业体系，为将我国打造成工业化国家，并屹立于世界强国之列打下了坚实的产业基础和经济政治基础。改革开放以来，国资国企继续承担起维护国家安全、保障基础民生、实现国民经济跨越发展的重任，并加快布局结构调整，建立和完善科学的法人治理结构，探索符合中国特色社会主义市场经济的运行体制机制和管理模式，在经营机制、企业规模、经济效益和全球影响力等方面都取得了显著成效，焕发新的活力，走出了一条具有中国特色的发展道路。
做强国内大循环需要国资国企发挥支撑引领作用。当前，中央企业涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域的营业收入占总体比重超过70%，承担了全国90%以上的油气供应、60%以上的电力供应，建成了覆盖全国的大电网和电信网络。这些基础设施、基础资源是促进我国各类所有制企业快速发展的前提，更是实现国内大循环的产业基础。此外，我国国有企业特别是中央企业，业务链较长，体系较完整，在我国国民经济全部行业20个门类、96个行业大类中，国有经济涉及94个行业，中央企业及各级子企业经营的业务涉及19个门类、90个行业大类。国资国企庞大的产业链群为其他各所有制企业发展壮大、创造产业生态、促进国内大循环提供了良好条件和重要支撑。
国资国企的增量投资有效促进了我国宏观经济稳定健康增长，是反国际经济周期、促进国内大循环的重要动力。2015年至2023年，我国国有企业投资年均增速达7.7%，高于全社会固定资产投资增速。2023年，中央企业投资总额超6万亿元，战略性新兴产业投资同比增长32.1%。2024年中国全社会固定资产投资比上年增长3.2%，其中国有控股企业投资增长5.7%，2024年以来国有单位投资已占全社会固定资产投资总额50%以上。国资国企增量投资在稳增长、稳就业、稳预期方面起到关键作用的同时，也为自身的发展注入了新动力。
国资国企是我国产业体系升级发展的引领者
国资国企一直是我国建设创新型国家的骨干力量，在产业转型、实现经济社会跨越式发展过程中起主力军作用。党的十八大以来，国有企业在载人航天、探月工程、特高压柔性直流输电、深海探测、高速铁路等领域取得了一批具有世界先进水平的标志性重大科技创新成果。2012年以来，中央企业投入研发经费年均增速超过10%，在基础研究领域、原创性科技领域、解决产业技术短板领域等多方面取得一批世界级科技成果，成为践行创新发展理念、实施国家重大科技创新部署的骨干力量。
近年来，中央企业着力关键核心技术攻关、原创技术策源、高质量并购、集群化发展，壮大战略性新兴产业，逐步形成了8大类60个领域201个方向的原创技术策源地建设总体布局。牵头完成了一批全国重点实验室的重组，并推进创新联合体建设，加速科技创新进程。特别是中央企业围绕新一代移动通讯、人工智能等战略性新兴产业和未来产业，持续加大投资布局力度，启动实施产业焕新行动和启航行动，进一步稳固了国资国企在新兴产业领域的领先地位，发挥出产业控制与安全支撑作用，为促进我国产业链完整和产业链韧性、推动高质量发展、保持经济长期繁荣稳定作出了突出贡献。
深化国资国企改革 促进国内大循环
一要进一步优化国有经济布局结构。国资国企要按照党的二十届三中全会提出的“推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中”精神要求，围绕加快构建新发展格局，坚持国有资本有进有退，有所为有所不为，把做强国内大循环摆到更加突出的位置，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，加强对国计民生以及国民经济命脉的重要行业、重要能源、重要物资和产品保障能力建设，持续推进结构性改革，加快现代化产业体系生态建设，发挥国有资本影响力、带动力，促进各类所有制经济共同繁荣发展，促进产业链供应链的自主完备，不断提升国内经济循环的质量和层次。
二要进一步加强科技创新和产业创新深度融合。国资国企要贯彻落实党的二十届三中全会提出的“健全国有企业推进原始创新制度安排”精神，进一步加快主业核心竞争力建设，以创新发展为引领，加强战略设计能力建设，以科技创新推动产业创新，加强关键核心技术和前沿技术攻关，深化要素市场化配置改革，推动资源要素的高效配置，秉持长期主义，布局一批强牵引、利长远的重大项目，推进科技成果产业化应用，打造一批新产业（300832）新赛道，加快形成新质生产力。
三要进一步完善企业法人治理结构。贯彻落实党的二十届三中全会“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业”精神要求，国资国企要全面坚持党的领导，进一步完善以董事会制度建设为核心的法人治理结构，建设高效规范运行的董事会，防止内部人控制。建立健全出资人、企业决策层、经营管理层、员工及其他利益相关方的权力制衡和协同机制，进一步完善现代化人力资源管理机制和企业负责人任期和契约化管理制度，持续深化企业内部三项制度改革。同时，要深入探索国有企业人员特别是高级经营管理人员和骨干技术人员市场化长期性激励机制，充分调动国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发人力要素、知识要素的活力，全面提升企业的市场竞争力，促进企业成为自主决策、自担风险、自负盈亏、自我发展的更加成熟的市场竞争主体。
四要进一步提高国有资本经营的质量和效益。实现资源配置效率最优化和效益最大化，国资国企要进一步深入实施新一轮国有企业改革深化提升行动，增强核心功能、提高核心竞争力，通过不断提升企业的生产经营效率从而大幅提高广大民众可支配收入，发展壮大国内大循环更为可靠的需求端。
五要进一步培育国际化经营能力。国与国的经济竞争往往表现于大企业的竞争，国资国企必须承担起我国国际全球竞争主力军的责任。国资国企一方面要培育核心竞争力，与其他所有制企业在激烈的国际国内市场上公平竞争，同时也要积极主动地吸收世界先进国家的先进技术、管理经验，充分运用好“两种资源、两个市场”，不断提升国内大循环的水平。在加快构建新发展格局中，国资国企既要在国内市场竞争中引领产业发展，也要在全球产业链发展中向价值链高端不断进取，在实现国内供给侧改革目标、高质量繁荣国内市场的同时，形成全球产业链中难以替代的关键优势。
六要不断提升现代企业管理水平。在当前国际国内市场不确定性增强的形势下，国有企业要深入推进对标世界一流管理提升行动，立足自身、苦练管理内功，强化目标引领，强化精准对标，强化能力和体系建设，进一步建立健全企业内控体系，健全合规经营机制，强化风险意识，全面梳理排查，防范重大风险，尽快补齐短板和弱项，促进国有资产保值增值，着力打造具有全球竞争力的世界一流企业。
（作者分别系：国务院国资委研究中心正高级经济师、助理研究员）
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